挑戦を受ける国際秩序と平和：その歴史

第二次世界大戦後の国連の誕生とその最大の課題としての平和と秩序維持。
パワーポリティックスが物を言う現実：安保理と拒否権。
理想と現実、実効性と普遍性のディレンマにある国連。
国連平和維持活動（PKO）の誕生。冷戦後の平和活動の変質、複雑さの増大：国連平和活動の成功と失敗。
現在の国際社会と国連（の平和活動）が直面する課題と問題。

平和構築と国連の平和活動

国連平和維持活動（PKO)の誕生。
冷戦後の世界における平和維持活動の複雑化ー求められた平和構築。平和活動としてのより幅広い活動。
平和活動の成功と失敗。
平和活動の見直しと今後。

日本の平和活動

活動の歴史：国際平和協力法の成立－その背景と活動。
その限界と今後の課題。
（日本の平和活動に責任を有する政府関係者による講義となる可能性が高い。）

４―９回は、アフガニスタンにおける実際の国連の活動を例に、経験を交えながら平和活動の諸局面を考察する。そのことにより、理論的な面だけでなく、実際に国連が、平和活動の実施機関として仕事を行うに当たって直面する問題についても理解を深める。それにより、国連平和活動の複雑な諸相と課題への理解が深まることが期待される。
４-９回の授業の理解をより深める上で、教科書が役立つことが期待される。

第４回目の授業は、その第一回目として、アフガニスタン問題とはどのような問題なのかについて概観する。

歴史的経緯を含みアフガニスタン問題とは何かについて説明したのち、国際社会とその中での国連の役割について考察し、次回からのより踏み込んだ議論に備える。
国連の関与の態様（国連安全保障理事会によって与えられたマンデート、任務）、国際社会の２０年に亘る関与とタリバンの復権、そして、国連平和活動(国際社会の関与の在り方)の反省点等を概観する。

内政の安定と選挙

国際社会は、アフガニスタンにおいて、全ての国民が代表される民主的政治体制の樹立を目指した。国連はその為に国際社会を代表して活動した。政治勢力が対立する中で内政を安定させることの困難さと政治的に民主的な選挙を受け入れる土壌が十分でないところでの選挙（議会及び大統領）の困難さと問題を考察する。その際、国連の比較優位、限界をも考える。

和平と和解　（主要関係国及び周辺国との関係の考察を含む）

国際社会は、タリバン抜きでアフガニスタンに新たな民主的な政府を樹立することを目指したが、タリバンが勢力を盛り返し、反政府軍事活動を展開したことから、タリバンとの和平と和解は、政治的に最も重要な課題となった。
２００１年９月の同時多発テロ事件の後、多国籍軍の攻撃を受けてタリバン政権は瓦解したが、２００５年ごろから勢力を盛り返し、テロ攻撃を伴うタリバンの攻撃の下、治安は劇的に悪化。多数の民間人死傷者が生じる事態となった。米国を中心とするタリバン殲滅作戦は成果をもたらさず、２０１４年以降タリバンとの和解と和平を目的とする動きが本格化してくる。２０２０年２月に米国とタリバンとの間で合意が成立するが、同合意に基づく和平プロセスは進展せず、２０２１年８月１５日、カブールはタリバンの下に陥落した。この間の和平の動きを概括し、紛争解決と和平プロセスにおける国際社会、特に国連の役割について、限界と課題を含め考察する。

また、平和活動は、対象国と国連との関係だけで終わるものではない。関係国と周辺国を含む主要国との関係は、その行方を左右する。
アフガニスタンの場合、特にこの面の影響は大きい。アフガニスタンは、その地理的位置に鑑み、昔から大国の勢力争いの場所となり、「帝国の墓場」と言われてきた。
６カ国に囲まれた内陸国でもあり、タリバンもパキスタンに本拠を置いて戦ってきていた。
２０年間の国際社会の支援に際しても、米ロ中欧日を始めとする主要関係国及びパキスタンとイランを含む近隣周辺国との関係は、大きな影響を与えた。
国連の平和活動もこれら諸国との関係なしには実施できなかった。その実態と問題点をも併せ考察する。

開発援助と国際支援調整

平和活動の大きな活動の柱は開発支援である。まさに国家建設に繋がる活動である。
アフガニスタンにおいても開発支援と、ドナー国の支援の調整は最重要任務の一つであった。多くのドナー国や周辺国からの援助が行われ、その総額は、世銀に拠れば２００１年から２０２０年までで７７０億ドルを超えた（もっと大きいとの数字もある）。この援助が効果的に、アフガニスタン政府の開発計画を支援する形で行われるように調整する役割を国連は担っていた。その為、年二度のハイレベルの国際会議を開催し、その内二年に一度は、閣僚会議であった。また、約２０の国連専門機関がそれぞれの役割を担って活動しており、それらの活動を、効果的に調整する役割もあった。国連の果たした役割を説明し、課題について考察する。NGOの役割についても考察する。（故中村医師の活動は、現タリバン政権を含むアフガニスタンの人々から今でも高く評価されている。）

人権問題と法の支配、女性の権利擁護とエンパワーメント、報道の自由

平和活動で最も大事なことの一つが人権と法の支配である。紛争から立ち直る社会に持続可能な秩序と人間の尊厳を与えることは、平和活動の目的そのものである。
アフガニスタンの場合、戦闘とテロ活動の激化に伴い、１年間に約１万人の民間人死傷者（４０００人近い死者）が生じる中、国連として民間人死傷者を減らす努力をタリバン、アフガニスタン政府、米国軍に対し行った。
また、戦闘が行われている社会であることに加え、保守的な伝統社会で活動することからくる問題も大きく、真剣な対応がなされた。その最たるものの一つが今でも大きな問題となっている女性の権利擁護（教育を含む）とエンパワーメントであった。
人権と人間の尊厳に関する諸問題について、国連の活動を説明すると共に、伝統的な社会において西洋流の自由主義の価値に基づく人権の考え方を適用することの難しさについても考察する。
また、腐敗は、国民の政府に対する信頼を蝕み、タリバン復活の大きな土壌になったと思われる。腐敗撲滅対策の難しさについても考察する。

難民問題と人道支援

現在、紛争による難民問題は、世界的に大きな問題になっている。アフガニスタンはその最たるものの一つである。パキスタンとイランに２-３００万人ずつ以上の難民が流入し、トルコなど近隣国にも多くの難民がいる。加えて、国内避難民も数十万人出て、アフガニスタンにおける難民問題は、世界でも最も深刻なものの一つとなった。故緒方貞子女史が、国連難民高等弁務官としてアフガン難民のために尽力したことは良く知られている。この難民問題についての国連の努力を説明する。
また、アフガニスタンは、最貧国の一として、多大の人道支援を受けた。しかし、２０年間の支援を経ても、貧困は無くならなかった。戦闘が続く中の人道支援の困難についても考察する。

国連平和活動の課題と新たな展開：アフガニスタンからの教訓をも含む

これまでのアフガニスタンについての考察をも踏まえて、国際社会と国連の平和活動の課題と今後を考える。

停戦監視と兵力引き離しの為の平和維持活動として始まった国連の平和活動には、冷戦後の世界の中で、平和構築としての期待が高まり、求められることも大きくなっていった。同時に課題も多く出てきた。実際に、平和活動には、成功例もあるが失敗もある。それを踏まえ、本格的な見直しの為の検討が二度行われた。最初のものは、２０００年の「ブラヒミ報告書」で、元アルジェリアの外務大臣のブラヒミ氏の下でまとめられた。更に、２０１５年に潘基文事務総長の命を受けて「国連平和活動に関するハイレベル独立パネル報告書」が纏められた。これら報告書の主要論点を説明する。その内容は、現地への配慮の必要性など、アフガニスタンからの教訓と共通するものが多く、アフガニスタンからの教訓も考察したい。。
また、今年の５月には、ドイツで、平和活動に関末う閣僚会議が予定されている。（注：シラバス執筆は、２月時点。）

国際秩序維持のための国連の努力と考え方の変遷

冷戦直後の世界における自由民主主義についての楽観的な見方は、ロシアのウクライナ侵攻や、アフリカ等における平和活動の困難さの中で影を潜め、米国と中国の対立も懸念される中、国際秩序の維持については、見直しの必要性が、強く認識されるにいy経っている。国際社会における秩序維持の歴史を振り返り、グローバリゼーションが進むなか、現在国際社会が直面している課題を考察する。

安保理改革

国連は、二度の世界大戦を経て、戦争の惨禍を二度と繰り返さないとの決意の下に創設された。しかし、国際社会の現実は、国連が当初期待された役割を現実化できるものではなかった。
そのような中で、安保理は、第一義的に平和と秩序の問題について責任を持つ。その決定は、全ての構成国を拘束するものである。しかし、大国の参加を可能とするために考案された拒否権は、却って安保理の効果的働きを妨げる事態をももたらしている。
安保理を改革し、国連により効果的役割を果たせることにする為の努力は、長年に亘り重ねられてきており、特に２００５年（国連創設６０周年）には、集中した努力も行われた。しかし、結果に結びつかなかった。
ロシアのウクライナ侵攻や、ガザ戦争が起きる中、その改革の必要性は、これまでになく叫ばれている。その現状を考察する。

現在の国際社会における国連の役割

前回（第１２回）は、平和と秩序維持の問題について、安保理改革を中心に考察した。今回は、国連全体として、今の国際社会の安定と人類の発展の為に何をなしうるのかについて、国連への期待と限界、及び、可能性について考察する。
人類が将来に向けて共有する課題とその克服のために国連が果たせる役割についての期待は大きい。この分野で国連が果たしてきた役割と今後への期待について考察する。“Our Common Agenda (2021)とSDGs”や"New Agenda for Peace (2023)"及び、"Pact for the FUture(2024)"に見られる国連の動きも紹介する。

国際平和維持と日本

このコースの最終回であるので、これまでの総括として国際秩序の今後の在り方と国連の役割を整理すると共に、国際社会の中で主要な役割を果たすことのできる力を有する日本として、何が出来るのかを検討する場としたい。
出来れば、インタラクテイィブな授業としたく、この授業に間に合うようにレポートの課題を出し、受講生の提出したものをも踏まえて議論するクラスとなることを期す。その為に受講生の協力をお願いしたい。

出席して授業をよく理解することが重要である。（45％）
授業中に区切れの良いところで簡単なレポートを書いてもらう。（45％）
授業中のの積極的な貢献も評価される。（10%）
複雑な状況の理解度と、それを踏まえ自らどう考えているかが評価される。